菲律宾国家自然灾害响应机制研究

严瑾; 高娜; 刘晶晶

doi:10.3969/j.issn.2096-7780.2021.08.007

菲律宾国家自然灾害响应机制研究

doi: 10.3969/j.issn.2096-7780.2021.08.007

中国地震应急搜救中心，北京 100049

基金项目: 《大中城市地震灾害情景构建》重点专项——大中城市地震救援情景分析构建与应急准备能力评估研究（2016QJGJ12）、中国地震应急搜救中心多灾种救援决策支持科技基金和中国地震应急搜救中心青年科技基金（SJ2101）共同资助

详细信息

通讯作者:
严瑾（1993-），女，助理工程师，主要从事灾害应急救援研究。E-mail：yanjin_1221@126.com

中图分类号: X43
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出版历程
- 收稿日期: 2021-07-02
- 修回日期: 2021-08-02

Study on the Philippines natural disaster response plan

National Earthquake Response Support Service，Beijing 100049，China

摘要

摘要: 菲律宾长期遭受各类自然灾害的侵袭，损失惨重。2010年菲政府颁布政令致力于发展国家自然灾害响应体系，建立了一套自上而下的自然灾害响应机制。本文从政策与规范、响应计划和响应流程3个方面对菲律宾国家自然灾害响应机制开展研究，结合菲政府应对超级台风“海马”的案例，总结分析菲政府在应对自然灾害中的经验与教训。
- 菲律宾 /
- 自然灾害 /
- 响应机制 /
- 案例 /
- 启示
Abstract: The Philippines has suffered from various natural disasters and suffered heavy losses. In 2010, the Philippine government issued a law to develop a national natural disaster response plan and established a top-down natural disaster response mechanism. This paper studies the Philippines national natural disaster response mechanism from three aspects: policy and norm, response plan and response process. Combined with the response action details of the Philippine government dealing with super typhoon “Haima”, the highlights and shortcomings of the Philippine government in dealing with natural disasters were summarized.
- Philippines /
- natural disaster /
- natural disaster response plan /
- case /
- enlightenment

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图 1 国家、区域及地方减灾与管理计划

Figure 1. National，regional and local disaster reduction and management plans

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图 2 灾害响应总框架

Figure 2. General framework for disaster response

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图 3 灾害响应运作流程图

Figure 3. Flow chart of disaster response operations

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表 1 预警阶段

Table 1. Prevention and mitigation preparedness

日期	时间	内容
2016-10-17	15:30	菲气象局预警“海马”超级台风即将登陆菲律宾，且未来将向菲律宾吕宋岛移动
	19:00	国家减灾与管理委员会（NDRRMC）执行主席组织相关区域减灾与管理委员会及相关机构开展首次线上核心小组会议，进行初步的风险评估，并随即启动响应
	23:00	“海马”登陆菲国境内，灾害响应成员组中的快速应急通讯队在紧急行动中心安装紧急通讯装备
2016-10-18	02:00	菲气象局预警“海马”进一步增强
	11:00	NDRRMC执行主席组织第2次核心小组会议，进一步风险评估，宣布红色预警，并将响应级别由1级升为3级
	13:00	联合社会福利与发展部（DSWD）部长组织召开第1次灾害响应成员组会议，商讨应急响应计划，开始行动准备，并向台风即将登陆区域发布第1次广播警报
	21:00	灾害响应成员组召开第2次会议，商讨行动计划，如应对策略、应对需求及行动优先级等，并向台风即将登录区发布第2次广播预警

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表 2 救援阶段

Table 2. Response

日期	时间	内容
2016-10-19	08:00	菲气象局发布“海马”增强并向区域1移动的预警，灾害响应成员组派出行动组前往灾区附近的安全区域开展应急行动
	09:00	NDRRMC组织第3次核心小组会议，调度国家物资，指导当地政府提前撤离群众，做好应急准备工作
	22:30	派出4架飞机运送食物、水、药品及专家至灾区
	23:55	菲气象局发布预警“海马”移动至区域2，灾害响应成员组运营中心负责人随即与区域2运营中心负责人对接
2016-10-20	01:00	调派25辆次运输车及6辆次清理车投入区域1开展救灾工作，派出35人志愿者队伍前往区域2进行快速损失评估
	08:00	“海马”呈现减弱态势，志愿者队伍对区域2进行快速损失评估并向国家民防办公室（OCD）报告
	10:00	灾害响应成员组召开第3次会议，收集汇总灾情，制定救援力量部署计划，救援物资运送计划，生命线路抢通计划，对灾区进行全面的损失评估
	11:00	台风“海马”逐渐离开菲律宾
	15:00	第4次灾害响应成员组会议，主要内容是更新灾情和行动计划，并讨论如何对灾区进行检查
2016-10-21	07:30	行动组向灾区省份发放食物、发电机组、药物、水、毯子、卫星电话、教育用品等物品
2016-10-21	09:00	NDRRMC及成员机构通过视频方式对灾区进行检查

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表 3 早期恢复阶段

Table 3. Early rehabilitation and recovery

日期	时间	内容
2016-10-22	15:00	响应工作组向NDRRMC主席做灾害响应工作报告
2016-10-23	11:30	国防部副部长访问国家事故管理团队（IMT），IMT信息官汇报两个区域的灾害救援行动
	15:00	菲律宾总统视察几个受灾严重的省份，NDRRMC执行主席向总统介绍灾区形势以及救援行动
	16:00	灾害工作组宣布响应结束，响应级别由3级降至1级，当地开展恢复重建工作

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参考文献(6)

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